熊丙奇：確保公正是高考改革的關鍵

　　據報道，目前正緊張起草中的《中長期國家教育改革和發展規劃綱要》對高考改革也有所涉及，并初步提出三個改革方案。三方案各有側重，共同目標在于“允許學生多次參加考試，多給學生一些機會”，主要是解決考核學生的綜合素質和一次考試定終身的問題。

　　就此官方版高考改革方案，筆者注意到，民眾普遍關注公平問題，即當考試次數增多、自主招生更廣泛推進之時，能否確保考試和錄取過程中的公平公正。公眾的擔憂是顯而易見的：今年春夏以來媒體披露的各地層出不窮的高考加分丑聞、考場舞弊事件等，一次次敲打著民眾的神經。

　　以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定終身的嘗試，存在三大問題。一是沒有突破統一高考的框架，以致“打破一考定終身”演化為多次考試為一次考試服務，非但沒有減輕，反而增加了學生負擔。二是強調學校的自主權，而忽視學生的選擇權。這使得獲得多所學校自主招生錄取資格的學生，卻只能在高考中選擇其中一所學校，獲得一張錄取通知書，由此限制了學校間的競爭。三是沒有推進高校的配套改革。

　　高考改革要順利推進，必須有配套措施，不能單兵突進，否則，確實極有可能滋生更多腐敗。從目前報道看，尚不清楚對于官方版高考改革方案，政府有哪些配套措施。在筆者看來，對于高考改革，加強高校的信息公開、民主管理建設，并積極在大學推進現代大學制度構建，至關重要。

　　首先，應加大信息公開力度，透明招生過程。公立大學的辦學經費主要來自政府投資、學生學費和社會捐贈，但無論政府投資、學生繳費，還是社會捐贈，學校都有責任透明有關經費的使用情況，這也是《政府信息公開條例》對高校的要求。招生方面，公開有關招生信息，透明招生的全過程，是推進自主招生的重要環節。目前高校在自主招生過程中也要求公示學生信息，但所公示的信息極為有限。

　　其次，加強校內民主管理。主要是制約行政領導過大的權力，使行政權得到有效的制約和監督。具體而言，在大學，應增設教授委員會與學生自治委員會，所有與教育、學術事務相關的決策(比如學生評價標準的制訂與執行)，應由教授委員會做出；所有與學生權益相關的決策，需聽取學生自治委員會的意見，另外，教授委員會和學生自治委員，可就教師和學生的權益，與學校行政交涉。當學校的決策，不是由一人或幾人做出，而是通過民主決策機制產生，那種校長、院長可以搞定招生名額的事情就很難發生。

　　再次，探索建立新的學校治理結構。我國大學應探索建立現代大學制度，學校應建立理事會治理結構，取消學校的行政級別，實行大學校長的公開遴選。大學的理事會由政府官員、人大代表、社會賢達、學校領導、校友、教師代表、學生代表共同組成，負責學校的重大戰略決策。在理事會的領導下，學校組成校長遴選委員會，按照校長的任職條件公開選拔校長，經選拔委員會確定的校長候選人提交教育主管部門任命。

　　推進基于擴大考生選擇權的高校自主招生改革，讓每個考生可以獲得多張錄取通知書，其實是從另一個角度“倒逼”高等教育制度改革。因為，面對學生的選擇，高校必須有競爭意識，那種習慣于挑選學生的思維將隨著學生選學校而打破。

　　(作者系21世紀教育發展研究院副院長)