戴作安：大幅減少地方性高考加分項目

　　四川省教育考試院院長　戴作安

　　地方性高考加分項目是各省份為鼓勵某類行為或扶持某類人群而設定的特殊政策。這本是對高考弱勢群體的一種補償和對德才優秀者的一種鼓勵，具有較強的政策導向性。政策的初衷是很好的，在一定歷史階段為推動有關政策的落實、引導學生德智體美全面發展發揮了重要的作用。但隨著情況的變化，地方性高考加分承載了越來越多的社會功能和推動政策落實的行政功能。由于高考加分的高利害性，一些地方出現了加分項目過多、分值過大、甚至考生資格造假、權力尋租等問題，影響了高考甚至社會的公平公正，群眾對此反映強烈。2010年教育部會同國家民委、公安部、體育總局、中國科協聯合出臺文件，調整加分項目，規范加分程序，并于2014年開始全面實施，取得了積極成效。但地方性加分項目仍然偏多，調整后的地方性加分項目共95項，其中鼓勵類14項，扶持類81項，而且因多種原因有些項目的審核和測試難以做到客觀公正。特別是隨著時代的發展和相關政策法規的調整變化，對地方性高考加分項目必須進行徹底清理和規范。

　　首先，突出問題導向。提及公平，社會上取消加分的呼聲就上漲；提及正向引導，輿論又會強調素質教育。在這兩者之間找到平衡點，某種意義上又要求科學與公平的結合。若地方性高考加分政策已經不能很好地達到制訂政策的初衷，我們就必須抓住問題的關鍵、抓準問題的導向，從制度層面固化規范地方性高考加分項目。一是堅決取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優秀學生干部等鼓勵類加分項目。這是群眾反映最強烈、矛盾也最集中的突出問題。在取消這些項目的同時，為了引導每一個學生全面而有個性地發展，可以通過其他方式鼓勵引導學生發展興趣特長。考生的相關特長、突出事跡和表現情況可以計入學生高中綜合素質評價檔案，供高校錄取時作為參考；競賽類獲獎考生參加高校自主招生可優先通過初審；體育藝術特長生可報考高水平運動員等特殊類型招生；對思想品德方面有突出事跡的考生，還可以破格錄取或單獨考試錄取。二是進一步大幅減少其他地方性高考加分項目。要根據情況變化和現行有關政策的調整，比如戶籍制度的改革、計劃生育等政策的變化，堅決取消不合法、不合理、不適宜的地方性加分項目。

　　其次，積極穩妥推進。地方性加分政策調整，必須充分考慮考生利益，考慮社會心理的接受程度，兼顧區域差異，平穩有序推進。對取消的體育、藝術、科技、三好學生等項目，實行“老人老辦法，新人新辦法”，對已獲得和未獲得相關資格的考生區別對待。2015年以前取得加分資格的考生，是否具有加分資格由本省高校招生委員會研究決定。確有必要保留的按原有規定執行，加分分值不超過5分。對2015年及以后取得有關獎勵、名次、稱號的考生，不再享受加分照顧。對其他地方性加分項目，可在從嚴從緊、大幅減少的前提下，保留個別項目并鼓勵逐步全部取消。

　　第三，嚴控保留項目。確需保留的地方性高考加分項目，必須在“嚴”字上下功夫，做到“數量嚴控、審批嚴格、監督到位”。一是保留的項目，應當經過充分論證，同時合理設置加分分值。二是保留的項目應由省級人民政府確定并報教育部備案。三是保留的地方性加分項目原則上只能適用于本省（區、市）高校在本省（區、市）招生。四是切實加強監督管理。加分資格造假嚴重影響高考的公平公正，也是加分政策被社會詬病的重要原因。必須進一步加強加分考生資格審核和信息公示，完善違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅處理資格造假考生，嚴格責任追究制度，實行倒查追責。讓高考加分透明，對高考加分腐敗零容忍，還高考加分一片凈土。

　　教育部等五部門制定的《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，對大幅較少地方性加分項目作出了非常明確的規定，既有剛性要求，又有過渡性措施；既統籌兼顧，又尊重地方實際，允許各省（區、市）根據實際具體確定；既考量了促進高考的公平公正，又突出了育人導向；既著力解決突出問題，又體現積極穩妥，具有很強的可操作性。該意見的出臺，對于全面科學育人，對于立德樹人，促進教育公平和社會公平意義深遠而重大。