王亞章：讓自主招生回歸本質

　　北京大學招生辦公室主任　王亞章

　　日前，教育部公布了《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，在多年來高校開展自主招生實踐的基礎上，本著興利除弊、回歸本質的原則，對自主招生進行新的指導和規范。因此，準確把握《意見》精神，認真貫徹《意見》要求，對于我們做好今后的自主招生工作具有重要的意義。

　　2003年，教育部批準部分高校開展自主招生試點，作為高考招生改革的重要嘗試，自主招生確實在一定程度上彌補了高考“一考定終身”的不足，為那些具有學科特長和創新潛質的學生提供了更多的進入優秀大學學習的機會。但是，隨著自主招生高校規模的擴大，高校對生源爭奪的日趨激烈，以及自主招生制度自身的內生性和結構性因素，其暴露出越來越多的問題，甚至成為權力尋租和滋生腐敗的溫床。為了有效糾正自主招生實踐中出現的種種偏差，使其回歸正確的道路，《意見》對自主招生的理念、原則、規模、流程、操作、監管等做了一系列強調和規定。筆者看來，其指導性主要體現在三個方面。

　　一是充分體現了保障公平的原則。我們知道，自主招生在以往實踐中的“選優”，使其常常演變成高考前的“掐尖”，一定程度上造成了考生的不平等競爭。同時，向中學分配指標的做法也對中學自身的發展產生了巨大的影響。雖然教育資源不均衡的根本原因在于經濟社會發展的不平衡，但是高校在自主招生中對于優質中學的高度重視，導致了“強者愈強”，催生出一批“超級牛校”，客觀上加劇了資源集聚效應，進一步拉大了城鄉差距和校際差距。

　　此次《意見》以促進公平為出發點和立足點，要求由考生向試點高校提出申請，有關中學、社會團體或專家個人等均可實名提供推薦材料，這就從根本上解決了機會均等的問題。所有的學生都可以根據自己的專長和興趣申請資格。同時，中學也不必再分三六九等，而擁有同等的權利。而且，《意見》進一步明確，在保證生源質量的基礎上，要向中西部地區、農村地區的申請考生適當傾斜，這對于縮小地區差距具有明確的導向作用，也有利于形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

　　二是真正體現了科學選才的初衷。以往，無論是各高校自行組織的自主招生考試還是聯考，從科目設置到考題設計，都日趨接近高考，再加上培訓機構的推手作用，異化了自主選拔的科學性，使自主招生成為變相的應試招生。

　　針對這一問題，《意見》明確要求高校組織相關學科專家認真審核考生提交的申請材料，合理確定參加考核的考生名單，這就使得自主招生的“門檻”不再以學習成績作為單一指標來確定。在考核中，明確不得采取聯考方式，如需筆試的原則上一門、不超過兩門，這樣可以充分發揮學科專家的評價作用，考核結果也將基于學生的潛力和能力，而不是自主招生考試的發揮。在錄取中，對于學科特長或創新潛質特別突出的個別優秀考生，可以申請破格錄取，也有助于真正實現“不拘一格降人才”。因此，《意見》對高校選拔特殊人才，既給予了政策支持，也指明了科學途徑，對高校科學選才具有重要的指導和實踐意義。

　　三是切實保障了規范透明的要求。自主招生飽受社會爭議、被人廣為詬病的一個重要原因就是選拔規則不明晰、決策機制不健全、選拔過程不透明、監督監管不到位。

　　為了讓自主招生真正實現公開公平公正，《意見》一方面強調加強信息公開，將報名、審核、公示各個環節置于社會監督之下；另一方面強調嚴查違規行為，進一步健全申訴和舉報制度，完善管理辦法，同時建立動態管理機制和準入退出機制，這將進一步確保自主招生的平穩有序和高校招生權力在陽光下運行。