2019高三歷史人教版一輪復習：秦朝中央集權制度的形成

　　秦朝中央集權制度的形成

　　1.秦統一的歷史必然性

　　戰國以來，封建經濟迅速發展，交通發達，互通有無，使各地區經濟聯系大大加強，因而為統一提供了物質基礎；由于人們飽受戰爭的苦難，人民渴望統一，春秋戰國以來的民族融合也為統一的中央集權國家提供了有利條件。通過商鞅變法，秦具備了實現統一的條件：政治上建立了中央集權制度；經濟上獎勵耕戰，興修水利，封建經濟得到了發展；軍事上獎勵軍功，增強了軍隊的戰斗力；外交上運用遠交近攻、各個擊破的“連橫”政策，摧毀了東方六國的統治。秦始皇在統一戰爭中的個人才能也是不容忽視的因素。

　　2、秦朝中央集權制度的構成

　　①制度核心——皇帝制度：秦朝首創皇帝制度，皇帝總攬全國的政治、經濟、軍事大權。

　　②中央官制——三公九卿制：秦朝在中央設置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下設置諸卿。三公在地位、職責和權力等方面處于既相互配合又相互牽制的狀態，軍政大權完全操縱在皇帝一人手中。

　　③地方行政制度——郡縣制：秦朝在全國普遍推行郡縣制，郡縣的長官——郡守、縣令由皇帝直接任免，完全聽命于皇帝。

　　3、秦朝中央官制的特點

　　(1)比較完備。設“三公九卿”，有明確的職責分工和地位的規定。

　　(2)以皇權為中心。中央主要官員都由皇帝任免，不能世襲。中央官員分工協作，相互牽制，但軍政大權由皇帝一人操控。

　　(3)國與家同治，體現“家天下”的特點。

　　4、郡縣制

　　（1）概念：郡縣制的推行是我國古代行政制度的一次創新。春秋初期，秦、晉、楚等國往往把兼并得來的土地和滅亡的小國改設為縣，作為國君直接統治的行政區域。春秋后期，晉國推行縣制；戰國時期，商鞅在秦國推行縣制。春秋末期，晉國又設郡；戰國時期，魏、趙、韓、燕、秦等國先后實行郡縣制。秦統一后，在全國推行郡縣制。

　　(2)郡縣制的形成與發展：

　　①春秋后期，在分封制瓦解的基礎上，地方上開始出現郡縣。

　　②戰國時期，郡縣制在各諸侯國普遍推行。

　　③秦完成統一后，秦始皇將郡縣制推行到全國，郡縣制成為中央集權的重要體現。

　　④秦以后的歷代，郡縣制基本上是地方行政機構的基本模式。

　　(3)郡縣的職責：

　　①郡縣的長官——郡守、縣令由中央直接任免，必須完全聽命于中央。

　　②郡縣的長官負責管理人民、收取賦稅，征發兵役和徭役。

　　(4)郡縣制的歷史作用：

　　①郡縣制的實行，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集權制形成的重要環節，標志著中國古代行政制度發生了劃時代的變革，郡縣制成為古代中國地方行政制度的基本模式。

　　②郡縣制的實行，徹底打破了貴族血緣政治，建立起了封建官僚體系，有利于鞏固國家的統一，促進多民族國家的發展。

　　5、分封制與郡縣制的異同

　　1．相同點：都是為了鞏固統治階級的統治，都是中國古代社會重要的地方行政制度，都在維護國家統一等方面起了積極作用。

　　2．不同點

　　(1)實行條件：分封制是與宗法制相聯系的；郡縣制是在大一統的條件下實行的。

　　(2)建立基礎：分封制是以血緣關系為基礎的；郡縣制是按地域劃分的。

　　(3)傳承制度：分封的諸侯爵位世襲；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調動，官位概不世襲。

　　(4)官吏權利：諸侯擁有封地和爵位；官吏只有俸祿沒有封地。

　　(5)歷史作用：諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣則是地方行政機構，有利于中央集權的加強和國家的統一。

　　6、專制主義與中央集權的區別

　　專制主義是指一個人或少數幾個人獨裁的政權組織形式，體現在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇權至上。專制主義是一種決策方式。

　　中央集權是一種相對于地方分權的制度，體現的是中央與地方的關系。其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央的命令，一切受制于中央。中央集權是一種管理方式。

　　7、秦朝君主專制中央集權制度的特點

　　1．官僚政治：中央和地方的主要官員都由皇帝直接任免，不能世襲，官僚政治逐步取代貴族政治。

　　2．皇權獨尊：皇權至高無上；帝位終身和皇位世襲；“家國同治”；皇帝稱號和使用的物品都具有專一性。

　　3．高度集權：地方絕對服從中央；中央官員以皇權為中心各司其職、相互牽制，最后集權于皇帝。

　　4．兩對矛盾：始終貫穿兩對矛盾，一是中央內部矛盾，主要表現為皇權與相權之間的矛盾；二是中央集權與地方分權之間的矛盾。