政策解讀:家電"以舊換新"政策 換來千億消費市場

　　解讀人：國家發展改革委有關負責人

　　國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策,主要出于兩方面考慮，一是進一步拉動國內需求特別是消費需求;二是提高能源利用效率，減少環境污染，發展循環經濟，促進節能減排。

　　據有關部門預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電報廢量近9000萬臺，如加速淘汰更新，將促進汽車、家電產業穩步增長。

　　老舊汽車油耗比新車高5%—10%，老舊家電電耗比新家電高20%—30%，“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。實行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環境污染，促進循環經濟發展。

　　汽車、家電生產技術含量高，產業鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”將促進營銷、物流、售后服務等內銷網絡的發展;報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業，能安置大量人員就業。

　　據估算，汽車、家電“以舊換新”政策實施后預計可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億—1200億元;回收利用各種資源近230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸;穩定和擴大就業近5萬人。同時，也能帶動相關產業發展。

　　對汽車“以舊換新”，一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。二是加大補貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新。

　　《實施方案》規定，中央按汽車“以舊換新”的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。

　　汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務部2009年第20號公告的補貼車型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補貼政策。

　　【為您服務】汽車“以舊換新”的程序。首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型范圍和使用年限等要求;其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業，并得到回收拆解企業開具的《報廢汽車回收證明》;三是，車主憑據《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關主管部門申請補貼資金;四是，主管部門會同同級財政部門對申請補貼車輛審核無誤后，發給車主《報廢汽車補貼資金發放通知單》，車主憑《報廢汽車補貼資金發放通知單》領取補貼資金。

　　鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類家電產品實施“以舊換新”補貼，先行試點，逐步推廣。

　　一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用給予一定的補貼。

　　二是先行試點。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點，成熟后在全國推廣。

　　三是補貼產品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產品。

　　四是補貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。

　　《方案》對家電“以舊換新”的回收運輸費進行補貼，主要考慮這5類家電產品體積較大、回收成本較高，對回收企業給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據國務院551號令，將通過建立廢棄電器電子產品處理基金，對廢棄電器電子產品回收處理費用進行補貼。

　　此次家電“以舊換新”，不像“家電下鄉”，不需要通過招標確定生產企業及產品型號。因為家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場而言，銷售網點和售后服務更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業和產品，對目前市場會形成較大沖擊，制約市場需求。

　　【為您服務】家電“以舊換新”的程序。(1)確定實施主體。以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業。拆解處理企業由試點省市政府從現有拆解處理企業中確定，原則上每個試點省選擇1—2家，試點城市選擇1家。(2)收購舊家電。消費者通過網絡或者電話申請，回收企業上門收購舊家電，并向消費者開具國家統一印制的“家電以舊換新憑證”。(3)購買新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。財政部門根據相關信息記錄和憑證給銷售商補貼。(4)廢舊家電拆解處理。回收企業收購的舊家電要交售給拆解處理企業進行拆解。(5)申領補貼資金。家電銷售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷售發票存根，到當地財政部門申領補貼資金;廢舊家電拆解處理企業憑收購發票底單及相關信息到當地財政部門申領補貼資金。