內地居民用水漲價之勢洶涌 外資水務巨頭身影隱現

　　繼居民用煤氣調價之后，水價也進入調價周期。7月20日是蘭州市政府召開水價上漲聽證會的日子。

　　此前，無錫、沈陽等地均已上調水價，而蠢蠢欲動準備調價的還有十多個城市，調價之勢洶涌。

　　水價上調的背后，雖然不排除各地水價成本上漲的因素，但其中也不斷閃爍著外資水務巨頭的身影。分析者指出，這一現象或許說明外企勢必要通過提價來拿回其成本投入并在特許經營時間段內實現盈利的道理。

　　水價全線上調

　　各地醞釀對居民用水價格的調整已成為事實。

　　蘭州市7月20日出臺了兩種方案擬提高居民生活用水的價格，提價后水價將達到1.75元/立方米和1.85元/立方米，提高幅度為20.69%或27.59%。

　　一個多月前，昆明的居民發現自己的用水單價也提高了0.65元/噸(至3.45元/噸)。

　　常州、沈陽、銀川、無錫、天津等多個城市也有意提價或者已經完成了提價。

　　根據招商證券所選取的樣本，截止2009年5月，天津、上海、北京等19個大中小城市中，有8個城市擬調價或已調整了水價，其中水價最高的城市為天津(3元/立方米)，價格較高的地區還有北京、石家莊。

　　“各城市提價的原因主要有幾點：這幾年國家對水質有更嚴格的要求、老化管網需要更新、城市人口也在進一步增加。”招商證券研究員王旭東對CBN說道。

　　市政公用事業特許經營專家徐宗威就提到，水務的運營成本中包括凈水成本，“所謂凈水成本就是要把原水潔凈。以前對凈水的化驗指標是36項，現在則要求自來水企業在3年之內達到106項的化驗指標。”

　　王旭東也表示，“十一五”期間我國需500億元用于大批需要更新的陳舊管網和污水管網雨污分流的改造費用；如果算上水的安全體系建設、城市的其他污水處理成本的話，“十一五”期間的總投資就要達到千億元以上。

　　外資水務巨頭閃現

　　但值得關注的是，提價的城市名單中，有不少外資企業就是當地自來水企業的參股方。這是否意味著外資企業希望通過提價來提高效益？

　　2005年，威立雅公司以4.5億元買下了常州自來水集團49%的股權，2007年，蘭州供水集團49%的股權又作價17.1億元賣給了威立雅公司；天津也有威立雅和蘇伊士兩大跨國水務公司的合資企業。上述兩個城市就已經完成上調水價聽證會。

　　有媒體質疑，威立雅在當年是通過高溢價拿下了蘭州供水集團的部分股權，而威立雅就可能將成本轉嫁到消費者身上，其結果是帶來水價的大幅度上漲。

　　2年前，參加股權競標的中法水務(蘇伊士集團參股企業)與首創水務的報價分別為4.5億元和2.8億元，大大低于17.1億元。

　　盡管媒體引述蘭州當地官員的話稱，另外兩家未中標企業的出價連購買擬轉讓的蘭州供水集團國有股權、支付職工安置費都不夠，但徐宗威對記者說，外資收購價格普遍較高確是事實。

　　他分析道，更高的收購價會帶來幾個問題。

　　首先，企業收購肯定要算投入產出比。

　　自來水企業的股權出讓是有特許經營時間的，如25年甚至更長。“無論是外資還是其他資本，他們的進入不僅要提前算清本錢、利息并消化高溢價，還要在這些特許經營時間內為自己帶來利益。因此收購之后一步步提高水價，也能全面并盡快提高公司的利潤。”

　　其次，外資收購的不是普通產品或企業，而是一種公共事業單位的股權。這類公共事業企業的自然屬性之一便是壟斷。“壟斷的特性會帶來一種結果，它不會通過降低成本來實現盈利，而是通過抬高價格，因為它并沒有競爭者。”

　　他個人的觀點是，外資進入之后各級政府不僅要繼續監督自來水企業的經營，也應該增加財政投入。

　　徐宗威說，“政府用什么方式對這一特殊市場做監管，政府是否搞清楚了這種具有壟斷性質的合資企業實際經營情況。他們在提出漲價要求時所拿出的虧損賬本，政府是否能請第三方做鑒定報告？”

　　另一方面，在跨國公司或其他社會資本進入水業后，自來水企業的管理成本是否控制得當也需監督。一些跨國公司的管理成本并不低，各級人員的工資、出差及其他費用都要比原先的國資企業高，這需要遏制。因此，水價成本更要透明和公開。

　　除履行監督職能之外，政府也要投入公共財政。

　　如果某個合資自來水公司表示當年的經營中虧損了2000萬元，政府能否通過公共財政來填平這部分虧損并抑制漲價？

　　“出讓企業股權之后，要弄清楚哪些是公共財政所必須投入的，哪些還屬于自來水企業。”徐宗威認為，自來水企業的股權出讓過程中不應該作價太高，“出讓時政府因高價轉讓而獲得了收益，但最終自來水的買單者還是城市居民。要考慮到居民的承受能力。”