上海財政局稱本級部門預(yù)算屬國家秘密不能公開

　　摘要：據(jù)了解，李德濤于10月9日通過廣州財政網(wǎng)站在線提出申請，16日下午，他從廣州市財政局得知申請被接受。廣州市財政局稱，因為2009年市本級部門預(yù)算涉及114個部門，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財政網(wǎng)上，可公開下載。

　　同一個申請人，在同一天，向廣州和上海兩個城市分別遞交部門預(yù)算公開申請，在8天后，兩個城市都給出了答復(fù)，但結(jié)果卻截然不同！一個申請被界定屬于“國家秘密”而被拒絕，另一個申請則被接受，有關(guān)預(yù)算信息通過網(wǎng)上公開。這是推動廣州市財政局開全國先河“解密”政府“賬本”始作俑者李德濤的“奇遇”。

　　“解密賬本”始作俑者“奇遇”“國家秘密”還是公開信息？

　　李德濤，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一，歸國留學(xué)生。昨天，本報記者采訪了他。

　　據(jù)了解，李德濤于10月9日通過廣州財政網(wǎng)站在線提出申請，16日下午，他從廣州市財政局得知申請被接受。廣州市財政局稱，因為2009年市本級部門預(yù)算涉及114個部門，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財政網(wǎng)上，可公開下載。

　　這一答復(fù)，讓李德濤欣喜若狂。因為，這是“公共預(yù)算觀察志愿者”多年來先后向財政部、衛(wèi)生部、教育部、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行等十多個部委，以及上海、北京、廣州等十幾個城市發(fā)出共計上百封信息公開申請后，終于實現(xiàn)了“零的突破”———中國第一次有市政府部門把全市各部門的預(yù)算在網(wǎng)上公開。

　　不過，有意思的是，在從廣州市財政局得到申請被接受的同一天，李德濤也得到上海市財政局對其10月9日申請的答復(fù)。本報記者昨天看到了這份《政府信息公開申請答復(fù)書》(滬財告字[2009]第00140號)文件。在該答復(fù)書中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級部門預(yù)算，被認定屬于“國家秘密”不能公開。

　　《政府信息公開條例》存模糊地帶各政府部門拒絕理由不一

　　李德濤告訴記者，他們曾對各政府部門給出的拒絕公開部門預(yù)算的理由進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，各部門的理由五花八門，包括：屬于保密文件；不在可公開范圍之內(nèi)；行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；部門預(yù)算被列為內(nèi)部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍；與一般行政單位的部門預(yù)算不同，不使用財政資金，等等。

　　“《政府信息公開條例》本身的原則已很明確，就是‘不公開是例外’，然而執(zhí)行起來，各地各部門沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有先例可循。許多部門從來沒有接觸過這種事，不知道怎么辦，然后他們就互相看，看其他部門怎樣處理。同時他們也有很多顧慮，比如‘怕影響不好’。然而，越是‘怕影響不好’，在別人看來就越覺得里面有問題。”李德濤說。

　　不過，參與此次“解密賬本”的廣州財政部門工作人員也向本報記者表示：《政府信息公開條例》存在模糊地帶，在具體操作上會遇到困擾。比如，政府預(yù)算在上世紀(jì)90年代確實屬于國家機密，當(dāng)時還沒有部門預(yù)算一說，但隨著我國財政體制改革不斷推進，不僅有了部門預(yù)算，而且人大、中央政府都要求和提出預(yù)算公開化、透明化，對部門預(yù)算也要求更加透明，這樣，什么信息可以公開、不可以公開，挺模糊的，這時就看部門領(lǐng)導(dǎo)的價值取向和對政策的理解。因此，我們希望今后能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，更加明確哪些信息可以公開，讓信息公開有法可依。