施正榮：把發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略

　　摘要：金融危機(jī)使得全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低谷，發(fā)達(dá)國(guó)家受傷更重。在巨大的產(chǎn)能壓力下，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的壓力，更經(jīng)常招致發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)和反傾銷的阻力和對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的質(zhì)疑。

　　光伏新能源產(chǎn)業(yè)在很短時(shí)間內(nèi)形成和完善了光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

　　目前，江蘇光伏產(chǎn)能在全國(guó)占有半壁江山，占全球的20%；浙江、上海、江西、河北、四川、河南、重慶、青海等省市區(qū)域板塊快速形成產(chǎn)業(yè)分工和特色優(yōu)勢(shì)。

　　10余家企業(yè)形成“中國(guó)太陽能海外上市板塊”，并占據(jù)全球20強(qiáng)中7席，2007年尚德組件產(chǎn)量已躍居世界第一。

　　光伏新能源發(fā)展的三大不足

　　一是發(fā)展誤區(qū)和認(rèn)識(shí)模糊。

　　一些地區(qū)不顧條件、不切實(shí)際地攀比發(fā)展，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，形成了階段性的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡；一些人士在不全面了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的情況下，一知半解或人云亦云，認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)。光伏產(chǎn)品的能耗(碳足跡)僅需1.5-2年即可回收平衡，綜合能效比至少在1∶15；光伏產(chǎn)業(yè)鏈上污染最大的多晶硅制備環(huán)節(jié)，只要采用閉合循環(huán)，完全可以實(shí)現(xiàn)“零排放”，這也是為什么三年前多晶硅90%從環(huán)保要求極嚴(yán)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的原因。

　　二是產(chǎn)能過剩加劇，國(guó)外市場(chǎng)壓力陡增。

　　金融危機(jī)使得全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低谷，發(fā)達(dá)國(guó)家受傷更重。在巨大的產(chǎn)能壓力下，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口既面臨資金的壓力，還面臨惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的壓力，更經(jīng)常招致發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)和反傾銷的阻力和對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的質(zhì)疑。

　　三是技術(shù)短腿和市場(chǎng)瓶頸。

　　我國(guó)光伏制造和測(cè)試設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備等方面還存在明顯的不足，在共性技術(shù)、下一代產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上也處于劣勢(shì)。所有這些不足都與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不全有很大關(guān)系。歐盟聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)JRC和聯(lián)合國(guó)UNEP預(yù)測(cè)，到2030年光伏發(fā)電將貢獻(xiàn)全球近20%的能源，目前不足1%，中國(guó)僅萬分之一，長(zhǎng)期看產(chǎn)能不是問題，但我國(guó)企業(yè)輕視技術(shù)忽視質(zhì)量的問題必須引起高度重視。

　　光伏新能源發(fā)展的六個(gè)建議

　　第一，要把發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略。光伏新能源產(chǎn)業(yè)須高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，并從制度、政策和措施上做出全面安排。首先要明確提高光伏新能源在中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃中的比重，其次，要制定出臺(tái)約束性和激勵(lì)性相結(jié)合的政策意見。支持和鼓勵(lì)各省市根據(jù)自身?xiàng)l件，先行先試，鼓勵(lì)更多地區(qū)像江蘇省一樣出臺(tái)光伏發(fā)電推進(jìn)意見，明確目標(biāo)，落實(shí)政策，提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性、可操作性。

　　第二，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。既要鼓勵(lì)自主原始創(chuàng)新，又要提倡合作集成創(chuàng)新，還應(yīng)支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

　　第三，國(guó)家應(yīng)專項(xiàng)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))中心和工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，加快制造和檢測(cè)設(shè)備以及裝備集成的國(guó)產(chǎn)化，提升光伏新能源裝備業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平；加快研發(fā)兆瓦級(jí)系統(tǒng)集成裝備、光伏建筑一體化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成產(chǎn)品；支持依托大型企業(yè)建立光伏設(shè)備制造技術(shù)研發(fā)中心、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)中心、信息技術(shù)交流中心等公共平臺(tái)；支持國(guó)內(nèi)高校開設(shè)光伏學(xué)科和相關(guān)專業(yè)，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資建設(shè)光伏學(xué)院和學(xué)校；支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉(zhuǎn)換效率，降低光伏產(chǎn)品和電站投資發(fā)電成本。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)分工中，不斷向高附加值的產(chǎn)業(yè)兩端延伸，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

　　第四，政策推動(dòng)，主導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面啟動(dòng)。只有市場(chǎng)盡快啟動(dòng)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。目前，光伏新能源產(chǎn)業(yè)還處于“政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)”的發(fā)展階段，德國(guó)等歐盟國(guó)家正是通過政策扶持，培育了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性互動(dòng)發(fā)展，并帶動(dòng)了中國(guó)光伏制造業(yè)的快速崛起。但外向依賴不可能長(zhǎng)期支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在已有法律框架下，出臺(tái)新能源初始投資補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)偅�全網(wǎng)合理加價(jià)扶持新能源的發(fā)展、在征收傳統(tǒng)電力資源稅和環(huán)境稅的同時(shí)，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策，只有通過政策扶持引導(dǎo)，才能不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第五，規(guī)范上網(wǎng)渠道，擴(kuò)大新能源電力應(yīng)用。

　　要簡(jiǎn)化、下放和公開新能源發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，要鼓勵(lì)國(guó)家電網(wǎng)在智能電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)中，提高并網(wǎng)及營(yíng)運(yùn)方面的服務(wù)水平，設(shè)立新能源項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)部門，配合和支持新能源并網(wǎng)發(fā)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接收能力，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、合理調(diào)度，優(yōu)先支持新能源發(fā)電上網(wǎng)；應(yīng)擴(kuò)大光伏并網(wǎng)發(fā)電試點(diǎn)示范，重點(diǎn)支持系統(tǒng)集成設(shè)備本土化率達(dá)90%的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)建筑屋頂和地面大型光伏并網(wǎng)電站試點(diǎn)示范；在有條件的城市公用建筑項(xiàng)目和企業(yè)建設(shè)小型光伏電站作為補(bǔ)充電源。在城市建筑物、公共設(shè)施和新建小區(qū)，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電電站。在道路、公園、車站等公共設(shè)施推廣使用光伏電源路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電并網(wǎng)還缺少上網(wǎng)電價(jià)扶持資金的來源、實(shí)施細(xì)則、電網(wǎng)的接入收購和管理等系列配套政策。

　　第六，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國(guó)金融的潛力。在延長(zhǎng)貸款期限、為走出國(guó)門的優(yōu)質(zhì)光伏相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)項(xiàng)目提供貸款支持方面，探索出“資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)品輸出”的新路子。建立國(guó)家基金或發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，吸收社會(huì)資本和海外投資，投向光伏發(fā)電這一符合當(dāng)代及子孫后代利益、化解人類自身生存危機(jī)的產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。