內地積極改變煤炭企業"版圖"遏制資源領域腐敗

　　摘要：山西省紀委日前出臺“禁令”，明確凡煤炭企業兼并重組整合過程中涉及的黨政機關、企事業單位及其工作人員，均不得以入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產經營等形式造成腐敗。

　　中國北方氣溫驟降，但煤炭大省山西的上千座礦井卻是一片繁忙。除了煤炭生產人員，還有一支隊伍活躍在各大煤礦，他們是為煤礦兼并重組服務的工作人員，其中也有紀委和監察官員的身影。

　　在中國最大的煤炭生產、供應基地山西，今年以來一直在進行著中國省區范圍內規模最大的煤礦“大兼并”活動，到2010年底，山西將主動再削減1600座煤礦，使煤礦數量從2600座減到1000座，到2015年，礦井數量控制在800處。

　　山西省紀委日前出臺“禁令”，明確凡煤炭企業兼并重組整合過程中涉及的黨政機關、企事業單位及其工作人員，均不得以入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產經營等形式造成腐敗。

　　“在巨大的經濟利益誘惑和驅使下，相比其他領域和環節，煤焦領域腐敗現象更加易發、高發。”山西省監察廳廳長、山西省紀委副書記楊森林說，“煤炭業資源整合和兼并重組，是治理煤焦領域腐敗的治本之策。”

　　過去最多時曾經有萬座小煤礦“爭吃資源”。由于生產方式原始落后，多數小煤礦機械化程度不到30％。小煤礦的存在不僅導致各種安全事故層出不窮，還極易腐蝕地方干部。

　　從2006年至今，太原市安監系統多名干部、陽泉市盂縣安監局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監局原局長武小莉、臨汾市原副市長苗元禮、臨汾市煤炭工業局局長楊吉春等先后落馬。

　　針對煤焦領域腐敗易發多發的勢頭，山西省委、省政府早在一年前就已啟動煤焦領域反腐敗專項斗爭。據山西省紀委通報，從2008年7月到今年6月，山西省初核煤焦及非煤礦山領域違紀線索627件，立案查處案件600件，共清繳各種違規基金、價款、稅費等資金80多億元。

　　半數以上的煤礦被兼并整合后，山西省煤礦的平均規模將達到年產110萬噸，相當于以前的3倍多；形成3個億噸級的特大型煤炭企業集團、4個5000萬噸的大型煤炭企業集團，大集團煤炭產量占到75％以上。

　　“煤礦兼并重組之后，煤炭產業結構將發生歷史性的變化。”山西省煤炭工業廳廳長王守禎說，煤炭生產將全部實現機械化開采；煤礦高管逐步實現職業化和專業化，全員培訓后上崗；新成立的企業將推行現代管理方法，建立董事會、監事會和經理層進行經營管理。

　　王守禎說，在資源整合的過程中，一些“煤老板”選擇轉讓產權，進行轉產轉型，徹底退出煤炭行業；另一些則選擇成為并購后新企業的股東，退隱后臺，不直接干預煤礦生產經營；純粹民營煤炭企業也要建立規范的公司治理結構。

　　楊森林說，過去的“官煤勾結”是由于小煤礦證照不全、安全生產不達標或不符合產業政策，“煤老板”為了逃避監管牟取暴利想尋求權力“保護傘所致”。如今小煤礦不存在了，就從根本上鏟除了權力尋租的土壤。

　　“在整合重組過程中，紀檢監察部門將全程提供服務、參與監督，不允許侵害利益相關方的事情發生。務求做到‘高效推進、廉潔整合’，如發現有借機發黑心財的，嚴懲不貸，決不手軟。”楊森林說。

　　山西省的做法，得到了國家發改委、能源局等國家部委的肯定，也受到了其他煤炭大省的重視，在媒體上被稱為“山西模式”。

　　但專家提醒，“資源領域的權力尋租現象具有長期性和復雜性，說到底還要依靠資源的市場化改革。”山西省社科院副院長潘云說。