中國積極改變煤炭企業(yè)版圖 遏制資源領(lǐng)域腐敗

　　摘要：在中國最大的煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地山西，今年以來一直在進(jìn)行著中國省區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模最大的煤礦“大兼并”活動，到2010年底，山西將主動再削減1600座煤礦，使煤礦數(shù)量從2600座減到1000座，到2015年，礦井?dāng)?shù)量控制在800處。

　　中國北方氣溫驟降，但煤炭大省山西的上千座礦井卻是一片繁忙。除了煤炭生產(chǎn)人員，還有一支隊(duì)伍活躍在各大煤礦，他們是為煤礦兼并重組服務(wù)的工作人員，其中也有紀(jì)委和監(jiān)察官員的身影。

　　在中國最大的煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地山西，今年以來一直在進(jìn)行著中國省區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模最大的煤礦“大兼并”活動，到2010年底，山西將主動再削減1600座煤礦，使煤礦數(shù)量從2600座減到1000座，到2015年，礦井?dāng)?shù)量控制在800處。

　　山西省紀(jì)委日前出臺“禁令”，明確凡煤炭企業(yè)兼并重組整合過程中涉及的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員，均不得以入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營等形式造成腐敗。

　　“在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑和驅(qū)使下，相比其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象更加易發(fā)、高發(fā)。”山西省監(jiān)察廳廳長、山西省紀(jì)委副書記楊森林說，“煤炭業(yè)資源整合和兼并重組，是治理煤焦領(lǐng)域腐敗的治本之策。”

　　過去最多時(shí)曾經(jīng)有萬座小煤礦“爭吃資源”。由于生產(chǎn)方式原始落后，多數(shù)小煤礦機(jī)械化程度不到30%。小煤礦的存在不僅導(dǎo)致各種安全事故層出不窮，還極易腐蝕地方干部。

　　從2006年至今，太原市安監(jiān)系統(tǒng)多名干部、陽泉市盂縣安監(jiān)局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監(jiān)局原局長武小莉、臨汾市原副市長苗元禮、臨汾市煤炭工業(yè)局局長楊吉春等先后落馬。

　　針對煤焦領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭，山西省委、省政府早在一年前就已啟動煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。據(jù)山西省紀(jì)委通報(bào)，從2008年7月到今年6月，山西省初核煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)線索627件，立案查處案件600件，共清繳各種違規(guī)基金、價(jià)款、稅費(fèi)等資金80多億元。

　　半數(shù)以上的煤礦被兼并整合后，山西省煤礦的平均規(guī)模將達(dá)到年產(chǎn)110萬噸，相當(dāng)于以前的3倍多；形成3個(gè)億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、4個(gè)5000萬噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到75%以上。

　　“煤礦兼并重組之后，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性的變化。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說，煤炭生產(chǎn)將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；煤礦高管逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化，全員培訓(xùn)后上崗；新成立的企業(yè)將推行現(xiàn)代管理方法，建立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層進(jìn)行經(jīng)營管理。

　　王守禎說，在資源整合的過程中，一些“煤老板”選擇轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，徹底退出煤炭行業(yè)；另一些則選擇成為并購后新企業(yè)的股東，退隱后臺，不直接干預(yù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營；純粹民營煤炭企業(yè)也要建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　楊森林說，過去的“官煤勾結(jié)”是由于小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利想尋求權(quán)力“保護(hù)傘所致”。如今小煤礦不存在了，就從根本上鏟除了權(quán)力尋租的土壤。

　　“在整合重組過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門將全程提供服務(wù)、參與監(jiān)督，不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生。務(wù)求做到‘高效推進(jìn)、廉潔整合’，如發(fā)現(xiàn)有借機(jī)發(fā)黑心財(cái)?shù)模瑖?yán)懲不貸，決不手軟。”楊森林說。

　　山西省的做法，得到了國家發(fā)改委、能源局等國家部委的肯定，也受到了其他煤炭大省的重視，在媒體上被稱為“山西模式”。

　　但專家提醒，“資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租現(xiàn)象具有長期性和復(fù)雜性，說到底還要依靠資源的市場化改革。”山西省社科院副院長潘云說。