公共養老金供不應求 中國養老金應投資防老

　　摘要：報告分析了中國政府過去幾年中把“基本養老制度”覆蓋面從原先的國有企業擴大到所有城市勞動者的做法。此舉是以增加中央預算補貼的辦法解決基本養老保險制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。中國政府還設立了全國養老儲備基金，為由雇主發起的“企業年金”這樣的新的輔助養老計劃奠定基礎。

　　戰略與國際研究中心(CSIS)和保德信金融集團在上海發布報告稱，中國未來數十年內將有數千萬的人口步入老年，人口老齡化不僅會加重未來勞動力負擔，相當一部分的老年人還有淪入貧困的危險。為此，該報告呼吁更多公司參與私有企業年金制度，作為養老保險的補充。

　　公共養老金供不應求

　　這份題為《中國養老制度改革的長征》的報告警告，中國到2030年將是比美國還要老齡化的國家。到2050年，將會有4.38億中國人年齡達到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲。發達國家在進入老齡社會時，有成熟的福利體系作支撐。而統計顯示，仍在發展中的中國僅有1/3的勞動力享有某種正規養老金福利，而企業年金系統才剛剛起步。報告預測，在可以預見的未來，大部分老年人仍將依靠子女度過晚年。

　　報告分析了中國政府過去幾年中把“基本養老制度”覆蓋面從原先的國有企業擴大到所有城市勞動者的做法。此舉是以增加中央預算補貼的辦法解決基本養老保險制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。中國政府還設立了全國養老儲備基金，為由雇主發起的“企業年金”這樣的新的輔助養老計劃奠定基礎。

　　CSIS高級研究員理查德·杰克遜指出，中國的公共養老金制度在城市尚未形成全面覆蓋，把公共養老制度擴大到農村就更為遙遠。他還認為，基本養老制度還面臨缺乏資金的困境——尤其是國有企業下崗潮導致的大規模提前退休增大了養老金的供款率。CSIS報告稱，“基本養老制度的流動性有限，勞動者們不得不在工作的流動性與退休保障之間作出選擇。盡管個人賬戶目前部分處于投資的形式，回報率卻非常之低，不可能達到所承諾的回報率。”

　　全國養老制度四步走

　　CSIS對中國建立一個充足、可持續的全國養老制度的目標，提出一個四步走的方案：

　　首先，構筑一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付。理查德·杰克遜解釋到，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業或供款記錄。沒有其他收入來源的老年人，有資格得到相當于當地平均工資20%的福利。

　　第二步，讓整個社會來承擔基本養老制度中無資金承擔的成本。報道建議，中央政府應為地方社保局提供補貼，目前是承擔了基本養老金支付的15%，要逐步增加至100%地支付現有養老福利。

　　第三步，把目前的雙層基本養老制度轉變成這樣一個全國性的制度：政府監管、私營機構管理，個人賬戶用來投資。CSIS對此的進一步說明是，與當前的個人賬戶不同，改革后的賬戶將是完全做實的，完全流動的，為參加者提供市場回報率。

　　最后，通過中國的企業年金制度來擴大補充養老保險的覆蓋率。“新的全國個人退休賬戶系統將逐步充分保障中國大多數勞動者的退休收入。而收入高的勞動者需要補充養老儲蓄。關鍵是中國要激勵雇員和雇主都參加新的私有的企業年金制度，可從精簡該制度繁瑣的發牌照流程起步，改善稅收制度，使其明晰和標準化。”理查德·杰克遜對記者說。

　　眼下的全球金融危機讓一些決策者質疑基于做實的儲蓄之上的養老保障是否明智。在理查德·杰克遜看來，這種擔心存在誤區。他認為，有效的退休政策要著眼于長遠，投資型養老制度比現收現付制度能產生更高的回報。他表示，盡管養老金投資會令退休福利受到金融市場波動的影響，經濟學家卻基本同意，通過審慎的監管，年長的勞動者能將其投資轉為固定收益資產，這樣臨近退休的勞動者會得到充分保護。