全國工商聯研究室主任陳永杰：警惕政策對民企擠出效應

　　摘要：陳永杰說，全國工商聯近期對民營經濟發展狀況的調查顯示，一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執行上，有意無意、直接間接地對民營經濟產生了相對擠出效應，這一現象應引起高度關注和警惕。

　　“截至今年6月，全國共有私營企業690萬家，占全國企業總數的70%。民營企業中95%是中小企業，中小企業中95%是民營企業。”全國工商聯研究室主任陳永杰，用一組數字點明了民營企業和中小企業在國民經濟中的重要地位。

　　陳永杰說，全國工商聯近期對民營經濟發展狀況的調查顯示，一些地方和部門在政策安排、實際操作和具體執行上，有意無意、直接間接地對民營經濟產生了相對擠出效應，這一現象應引起高度關注和警惕。

　　陳永杰指出，政策對民營經濟的擠出效應，主要表現在民營企業無法進入壟斷行業“鐵門”的同時，還會遭遇形形色色的“玻璃門”、“彈簧門”的阻擋。

　　“鐵門”就是明文規定不允許民營企業進入的領域。

　　所謂“玻璃門”就是看上去沒有門，實際上仍然存在著“行規”和“門檻”，讓民營企業難以進入。比如，一些民營企業在一些領域已經做得很好，不是不夠資格，但就是無法通過行政審批獲得經營資格。

　　“彈簧門”是指本來民營經濟已經進去了，又被“彈”出來了。眼下，一些地方在規范管理、結構調整中，以行政手段支持國有企業兼并重組的同時，卻為民營經濟設置了障礙。比如，一些民營企業參與的高速公路建設和經營，現在又被收回去了。有的地方對煤炭行業進行整合，將2000多家煤炭企業兼并重組為100家，就是以前十大國有煤炭企業為并購主體，以國有企業兼并民營企業的方式進行的。

　　此外，在融資方面，銀行信貸緊盯4萬億項目，加之現在各地成立了以地方政府為背景的投融資平臺，貸款主要向大企業、大項目集中，客觀上加大了對民企融資的擠出效應。

　　陳永杰認為，企業是推動經濟發展的動力和源泉，“保增長”的前提就是“保企業”，企業保住了，就業壓力才能真正得到緩解，社會才會更加穩定。

　　他說，目前，我國80%的新增勞動力都是在民營企業實現就業，因此，切實解決民營企業面臨的困難和問題，對經濟保持平穩較快發展十分重要。

　　陳永杰建議，國家應當進一步明確毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針，出臺刺激民間投資的相關政策，進一步采取切實措施真正打破對民營經濟的各種限制，打破“鐵門”、“玻璃門”，取消“彈簧門”。在當前國家產業振興和地方產業結構調整過程中，特別是在競爭領域，不能以所有制為標準，而是應當遵循市場規律，減少行政干預，讓能者上。政府的一個工作重點，是要為各類企業創造更好更公平的市場條件和環境，而不是人為設置障礙。